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聚精會神謀發展 精準施策求實效 為推動生態上天梯高質量發展而努力奮斗

同志們:

今天我們在這里隆重召開2019年全區工作會議。這次會議的任務是高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹中央經濟工作會議和省市經濟工作會議精神,安排部署我區今年工作,圍繞“生態上天梯 添彩爭先鋒”的發展定位,引導全區上下把思想和行動統一到區黨委的重大部署上來,以堅如磐石的信心、堅韌不拔的毅力、只爭朝夕的干勁,聚精會神謀發展,精準施策求實效,為推動生態上天梯高質量發展而努力奮斗!

剛才,我們對2018年各類先進集體、先進個人進行了表彰,他們是上天梯非金屬礦管理區的先進代表,我們要向他們學習,同時也向他們表示熱烈祝賀!

上天梯管理區從無到有,從小到大,經濟社會發展取得了可喜成績,變化天翻地覆,民生持續改善、產城融合發展、產業結構優化升級、資源管理不斷加強。特別是近幾年來,生態環境不斷優化,園區“散亂污”企業全部拆除,為產業轉型升級奠定了堅實的基礎。這些成績的取得是市委市政府的正確領導、關心支持的結果,是歷任區黨委和全區干部群眾扎實工作、奮發進取的結果,也是廣大干群凝心聚力、共同奮斗的結果。在此,我謹代表區黨委向歷任區黨委班子成員表示崇高敬意!向全區廣大黨員干部群眾表示親切的問候,向多年來關心支持我區發展的社會各界人士表示衷心感謝!如今,上天梯發展的接力棒已落在我們手上,如何將這個關鍵時期的一棒跑穩跑快跑好,是擺在黨委面前的重要課題。下面,根據區黨委研究的意見,我講五個方面的意見。

一、上天梯必須回答的三個問題

時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。為什么要設立上天梯非金屬礦管理區、為什么要實施資源整合、為什么要打環保攻堅戰,是上天梯人當前必須回答的三個問題,只有認真思考、科學回答,才能使我們清務明向,找準發展的目標和路徑。

(一)為什么要設立上天梯非金屬礦管理區

為了充分發揮上天梯非金屬礦的資源優勢,實現統一規劃、統一管理、計劃開采、深度加工、專業市場、綜合利用、多元投資、興業壟斷,以創造最好的經濟效益和社會效益,1998年12月,經市委市政府研究,決定設立上天梯非金屬礦管理區,作為市委市政府的派出機構(信政〔1998〕34號)。1999年3月24日,時任市委書記李中央、市長劉懷廉帶領有關領導和市直有關單位負責同志,在上天梯召開現場辦公會,要求:以改革的精神,積極探討開發區管理的新模式,集團化、集約化經營,創出一條治理、改革、發展的礦山經營之路。要著力抓好礦山開采、加工秩序的治理整頓,規范生產經營行為,調整各方利益關系,保持新區社會穩定,使上天梯非金屬礦盡快成為信陽市新的經濟增長點,為實現“富民強市”的總目標做出積極貢獻(信陽市人民政府會議紀要第十六期)。1999年12月25日,時任市長劉懷廉在市政府主持召開市長辦公會議,會議強調,真正把資源優勢轉化為經濟優勢,管理區要根據“五統一”的原則,重點抓好原礦的相對控制和經營。對礦區27家原礦開采企業,要用經濟手段和行政手段強化管理。達到一定規模的企業可組建成集團。上天梯管理區今后的工作重點是抓規劃。要邀請專家參與制定全區整體開發規劃。要抓好以上天梯非金屬礦為中心的珍珠城建設規劃;抓好環境治理規劃,要利用國家退耕還林政策,大面積種樹,建設綠色礦區;抓好非金屬礦高新技術的研究規劃。(信陽市人民政府市長辦公會議紀要〔2000〕2號)。由此可見,成立管理區的目的是:加強資源管理開發和利用,拉長產業鏈條、增加附加值,走集團化、集約化經營之路,建設綠色礦區,將資源優勢轉化為經濟優勢,實現富民、興城、富市,打造成信陽市新的經濟增長點。

為此,上天梯人矢志不渝奮斗了二十年,各方面都取得了一定的成效,但與市委、市政府的要求依然差距很大,與群眾的期盼仍然差距很大。今天,站在上天梯發展新的起點上,重溫上級的要求和領導的指示,我們必須不忘初心、牢記使命,始終將責任擔當牢記心中扛在肩上,始終保持“一往無前”的精神狀態,以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感,在奮進新時代的征程中建功立業,創造無愧于新時代的新業績。

(二)為什么要實施資源整合

為什么要開展資源整治和整合?一是要達到綠色礦山建設的要求非整治整合不能完成。全省要求2020年底,所有礦山必須按照合法合規、綠色達標、集約節約、生態修復的原則建成綠色礦山,要求之嚴、時間之緊、任務之重,不實施資源整合就不可能完成綠色礦山的建設任務。二是礦體達標間距非整治整合不能實現。按照綠色礦山建設要求,各礦體之間距離不少于300米,而當前我區12個開采點彼此界限互相重疊,不整合誰都無法開采。三是環保要求非整治整合不能脫困。隨著生態文明建設的深入推進,環保要求越來越嚴,在礦山行業必須綠色發展的今天,過去那種嚴重破壞生態環境、嚴重浪費資源的礦業開采方式已不可持續,必須轉變開采開發方式,不整合就過不去環保這個坎。四是解決礦界矛盾非整治整合不能化解。我區很多礦體之間礦界矛盾多年得不到解決,有的長達十多年還未解決;有的通過法律途徑,案件由一審到二審、再審,勞神傷財,最終也沒有徹底解決;有的因為矛盾多年不能開采,造成閑置。這種矛盾多、分歧大的局面嚴重阻礙上天梯的發展,只有通過整合才能夠有效化解矛盾。五是礦地和諧建設非整治整合不能達成。綠色礦山建設要求礦區群眾滿意度不能低于70%。多年來,我區貧富差距較大,有礦村民組較富,無礦村民組較窮,實現“開礦一處、造福一方”的目標,非整合不能達成。六是基礎承載能力非整治整合不能提升。過去這些年,由于管理區在省里無“戶頭”,造成很多民生政策無法享受,而且自身財力十分有限,在道路交通、農田水利、教育衛生等很多民生方面的基礎設施建設欠賬較多,短板突出,要補足這些短板,投入很大,只有通過資源整合,做大做強產業,增強自身造血功能,擴大投資,才能有效提升我區基礎承載力。因此,資源整合是做大做強做優產業的必經之路,也是唯一出路,整合好了,能夠充分發揮資源優勢,更能快速地推進資源優勢轉化為經濟優勢,通過增加稅收、減少開支籌集建設資金,提升基礎承載能力;整合不好,將無法實現綠色礦山建設,只能退出礦權。礦權人將無法開采,失去經濟來源。加工企業斷了原材料來源,生產經營被迫中止。管理區也沒有存在的必要,必將被摘牌撤銷,每個干部的政治生涯將面臨新的抉擇。所以,資源整合事關全區干群和企業的生死與未來,無路可退,別無選擇。

(三)為什么要打環保攻堅戰

目前,環保工作是擋在我們面前的一道坎,制約發展的瓶頸??绮贿^去,所有工作將無從談起。一是政治責任。十八大以來,中央對生態文明建設空前重視,把生態文明建設作為“五位一體”的重要內容,擺到更加重要的戰略位置,十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念,明確提出堅持綠色發展。習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”,以習近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題,提出了一系列新理念新思想新戰略,形成了習近平生態文明思想。黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生作為十四個基本方略之一。堅決打好三大攻堅戰,大氣污染防治攻堅戰位居其中。今年3月5日,習近平在內蒙古代表團審議政府工作報告時,圍繞生態文明建設和生態環境保護,用“四個一”進行了高度概括,強調必須咬緊牙關,爬過這個坡,邁過這道坎。要保持加強生態環境保護建設的定力,不動搖、不松勁、不開口子。省委、省政府對信陽市生態環境保護工作寄予厚望,要求信陽市在生態環境保護上多做貢獻,全面加強生態環境保護,打好污染防治攻堅戰,到2020年在全省率先達到國家環境空氣二級標準(PM2.5≤35微克/立方米)。市委、市政府把生態優勢作為信陽最突出的優勢,把生態信陽作為最核心的戰略,明確把“生態信陽”建設放在“五個信陽”的重要位置。達到國家環境空氣二級標準是省委、省政府交給信陽的重大任務,必須完成,上天梯只能為這個指標做貢獻,而不能拖后腿。省環保廳廳長王仲田表態,2020年完不成任務,要從省政府大樓跳下來。秦嶺北麓在拆除14多座別墅,上至省委書記下至村組干部近千人被處理后,今天陜西省委宣布,到2020年底36座已建成的水電站將被拆除。二是保命之舉。環保事關上天梯生死存亡,我們已經命懸一線,去年因環保問題產業集聚區被摘帽。如果礦山環保不達標,2020年底綠色礦山建設更不可能實現,礦權將被取消,管理區將成為無源之水,無本之木,也失去了存在基礎。園區企業環保不達標,經常被停產限產,企業面臨不可控性,不可能有好的效益。上天梯作為礦區和礦產品加工集聚地,生態基礎較差,不像生態基礎較好的地方那樣搞環保是錦上添花,環保對我們而言是保命之舉、求生之策。如果困擾我區發展的污染問題不徹底解決,達不到國家二級排放標準,我們的生存基礎將會喪失。黨委提出“生態上天梯、添彩爭先鋒”的發展定位是不得已之舉,我們必須以壯士斷腕的勇氣,背水一戰的決心,舍我其誰的勇氣,堅決打贏打好生態環保生命戰。三是群眾期盼。呼吸新鮮空氣、享有藍天白云,是老百姓最基本的要求和愿望。由于長期以來的粗放式發展,我區生態環境惡劣,礦山大面積土層裸露、廢土露天堆放、礦區道路揚塵四起,“晴天一身灰,雨天一身泥”是對上天梯的真實寫照。群眾因為企業生產噪聲污染、粉塵污染、水源污染問題而怨聲載道。多年來,社會上在認為上天梯很有錢的同時把上天梯貼上了污染的標簽,事實上污染是真,有沒有錢還真需要努力。目前污染問題已經成為嚴重影響我區形象、制約持續發展、威脅群眾身體健康的焦點問題,必須痛下決心、鐵腕整治,才能不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。因此,我們必須要端正態度、背水一戰,樹牢綠色發展理念,堅決打贏環保攻堅戰。

二、上天梯的現狀是什么

歷經多年的發展,在取得成績的同時,也積累了不少矛盾和問題。面對問題,必須正視,漠視問題,是對歷史、對人民不負責任。成績不講跑不了,問題不講不得了。查擺問題,不是自我否定,更不是找借口,而是為了找準癥結,對癥下藥,為更好更快發展打基礎。昨天下午,市自然資源規劃局黃體榮同志帶領四個局長到我區現場辦公,對我區提出的涉及礦產、土地、規劃等方面提出的九大類、22個問題給予了全面解決,可以說不提出問題、直面問題,問題就無解決的可能。

(一)資源儲量大,產業總量小。上天梯礦產資源豐富、被譽為“亞洲第一、世界第二”,但產業一直沒能做大,產業總量偏小?,F有企業規模小、數量少、產值低,規模以上企業46家,龍頭企業基本沒有。產品結構不合理,產業延鏈補鏈不夠、科技含量低,精深加工企業很少,目前四種礦產品還沒有一條完整的產業鏈。受環保影響,近兩年我區市場主體數量及增長速度都處在全市靠后位置。企業產值滑坡,規模以上工業增加值增長緩慢,財政收支矛盾較大。2018年,地區生產總值完成38.2億元,規模以上工業增加值完成13.9億元,工業投資完成4.5億元,公共財政預算收入完成4944萬元,一般公共預算支出7600萬元,財政赤字率達到35%。財政收入主要依靠開礦賣原料。半成品和低層次產品占80%,高附加值產品僅占20%,拉長產業鏈條的拳頭產品僅占全區經濟總量的10%。上游企業多是個體工商戶,基本沒有一般納稅人企業,無法形成有效稅源,對財政貢獻率很低。市場開拓不足,保溫砂漿等傳統產品產能過剩,且在多數省份已禁止使用。新開發的食品助濾劑、保冷珠光砂、賦肥保水劑、無公害床土、除渣劑等產品市場前景很好,但還沒有形成有效產能,且銷售網絡和渠道還不成熟,正處在市場開發推廣期。

(二)創新有成效,但能力不足。這幾年,管理區比較重視科技創新工作,也取得了一些成效,但與全國、全省、全市相比仍然處于落后地位,對行業標準制定的參與度和貢獻度不高,參與行業標準制定的意識和能力還需進一步提升。我區企業在中國珍珠巖協會副會長單位占比超過70%,也制定了7國家、地方(河南?。┊a品標準,但在珍珠巖協會的專業分會,如中國絕熱節能材料協會、中國建筑節能協會等參與度和話語權不足,制定的標準基本沒有。企業研發還停留在對上游非金屬礦產品初級研發上,對高端產品和前瞻性產品關注較少且研發能力不足,創新能力和基礎條件、新產品引領產業發展等方面與我區作為“亞洲第一礦”的地位不符。

(三)資源管理不到位,區內企業原料供應不足。礦產資源開發與保護統籌不足,資源浪費嚴重。非法開采問題一直屢禁不止,特別是近兩年因為環保整治,礦山開采受到限制,很多礦實行“游擊”開采,利用夜間或節假日盜采,導致資源浪費嚴重,利用率不高,采富棄貧、采淺棄深問題突出。礦產資源整合不到位,礦業公司過去將幾個村民組的礦名義上整合在一起,但實際上依然各行其是,而且礦區界限不明,合同糾紛不斷、矛盾重重,有的矛盾糾紛長期難以化解,甚至還有10多年都沒有解決的,嚴重影響了企業的發展和群眾的收益。礦山存在安全隱患。礦體剝離不夠、邊坡不穩、存在崩塌隱患,地面裂縫、滑坡和泥石流等威脅礦區安全。內部競爭無序。上天梯在業內具有較強的影響力,經常出現“蘿卜快了不洗泥”現象,摻雜使假時有發生,造成產品質量不穩定,價格波動頻繁,對上天梯造成了惡劣影響。加之遼寧建平、內蒙赤峰、山西靈丘等地資源陸續開采,上天梯市場份額急劇萎縮。開采和深加工脫節。轄區大部分深加工企業不擁有礦源,擁有礦源的基本沒有深加工,原礦銷售不受限制,造成開采、粗加工與深加工兩張皮,深加工企業原料供應不足。周邊的平橋羅山等地因環保準入門檻低,且購買原礦不受制約,周邊區域建成了大量粗加工企業,產銷兩旺,而轄區深加工企業卻買不到原料,不得不從東北等地采購原材料。轄區企業整死了,周邊企業紅火了,環保的黑鍋卻讓上天梯背了,大家講我們冤不冤!這是我們最不愿意看到的。

(四)環保問題突出,產業發展舉步維艱。礦區生態環境破壞嚴重。只見采礦不見復墾,只見礦坑不見植綠,綠葉之上三層被,滿目瘡痍白茫茫一片。2017年,國家六部委提出建設綠色礦山要求,綠色礦山建設一共有5大項共22條標準,涉及環保要求的2大項共8條標準,標準,上天梯現有礦山面臨巨大差距,有些差距靠人力一時還難以彌補。開采企業短期內無法達到綠色礦山標準,整改任務艱巨。如果2020綠色礦山建設驗收不達標,我區采礦權將被取消。大氣污染防治形勢依然嚴峻,與大氣污染防治目標差距較大,被省環保督察組認為是信陽“頑疾”。廢土尾礦堆放無規劃無覆蓋。近千家“小散亂污”企業被拆除的同時,產生了大量建筑垃圾,礦區堆場和建筑垃圾露天堆放,道路未硬化,造成揚塵污染;礦區道路破損嚴重,礦物運輸時揚塵較大。粗加工企業因缺乏統一環保標準,轉型升級工作推進緩慢,項目無法開工建設。企業環評手續辦理難,市定標準高,縣區標準低,造成周邊地區審批容易,有來我區投資意愿的企業望而卻步。園區企業超標排放嚴重,污水管網一直未與市污水處理廠接通,臨時污水處理設施不能達到污水全收集、全處理,2018年上天梯產業集聚區因此被摘帽。

(五)企業發展困難,營商環境不優。對于企業生產經營中遇到的困難,辦法不多、措施不力。面對當前環保整治的嚴峻形勢,企業找不到方向,一直處于“等待觀望”狀態。生產要素保障不到位。企業生產用電成本較高。轄區氣源嚴重不足,指標有限,無法滿足企業生產用氣需求,年缺口近5000萬立方米。企業用地、規劃、建設、房產等手續難以辦理,只有極少數企業辦理了土地使用證,使用國有建設用地的企業有14家,經市政府批準以聯營聯建模式使用集體建設土地的企業有13家,絕大多數企業無土地使用證和房產證,造成企業投入的固定資產成為死資產,無法進行抵押融資。企業首席服務員制度沒有落實到位。“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等現象不同程度存在,轄區企業反映的問題長期得不到解決。融資平臺起步晚、實力差,而且利息相對較高,難以有效解決企業“融資難、融資貴”問題。政府對企業研發扶持力度不夠,缺乏激勵政策,引導企業開拓市場的辦法、措施不多。

(六)基礎承載力不足,發展短板突出。水、電、路、氣、教育、醫療、銀行、養老等基礎配套設施不完善。農村主要依靠打井取水,地表水水質較差,飲用水存在安全隱患,城區的自來水新供水管網還未運行。園區嚴重缺乏排水設施,水路不通,陰雨天積水嚴重;部分村組農田水利設施年久失修,農民靠天吃飯。農村公路欠賬多,部分村組道路不暢通,一些道路路況極差,尤其是通往馮樓村的道路損壞嚴重,群眾“出行難”問題十分突出。辦學條件較差,個別學校教學和活動場地嚴重不足,有些學校還在租地辦學。醫療公共衛生服務水平較低,僅有5個村級衛生室,群眾“看病難”。“散亂污”企業拆除后,群眾失業嚴重,新的“就業難”正在形成。困難群體生活沒有保障,特困戶和特殊群體的救助標準低、覆蓋面窄;部分群眾居住條件差,自建房審批難。公租房、廉租房管理混亂,很多符合條件的住不上;“空心村”現象普遍,農村青壯年勞動力大量外流,“留守老人”體弱多病且無固定經濟來源。全區戶籍人口3341戶,15497人,已外遷932戶,占總戶數的27.09%,外遷4156人,占總人數的26.82%。本地居民不斷外遷,這與上天梯宜居宜業的發展目標很不相符。

(七)基層組織軟弱,缺乏引領力、號召力。個別農村和企業基層黨組織對黨建工作重視不夠,基層黨組織的政治功能沒有得到充分發揮,組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力不強。過去在執行管理區重大決策和推進重大項目時,極少數村組干部不但不與區黨委保持一致,反而帶頭煽動鼓動群眾制造麻煩,干擾決策執行和項目建設?;鶎愚k公場所及經費緊張。珍珠社區租用辦公場所且面積嚴重不足,服務能力有限,紅光村部無便民服務大廳,各村都缺少文化活動廣場;辦公經費僅能維持運轉,村級活動場所建設缺乏資金,配套設施嚴重不足。基層黨員年齡偏大、文化素質偏低的狀況也影響了基層黨組織活力和戰斗力。網格化管理不到位。信訪穩定、平安建設、安全生產和環保治理實行辦事處、村、組三級網格化管理,業務主管部門把責任下放變為責任下推,基層組織認為主體責任還在主管部門,導致業務主管部門與轄區組織互不協調,相互推責,互不履職?;鶎哟褰M網格員基本都是由村組干部兼任,無任何額外報酬,影響了網格員隊伍工作積極性。

(八)干部作風不實,服務意識不強。市紀委書記楊蕾在年初全市領導干部大會上明確指出,我區干部服務意識不強、服務能力不足、服務效率不高,可以說是點中了要害。當前,部分干部存在“庸懶散軟拖”問題。服務群眾、企業不積極、不主動;對群眾的事情打太極、踢皮球,對企業的問題冷漠無情、置之不理;有的不擔當、不作為,在其位不謀其政,遇到問題繞著走,遇到矛盾就上交,遇到困難往下推,而不是想方設法去解決;有的形式主義、官僚主義嚴重, 說起來雷霆萬鈞,做起來蜻蜓點水,表態多、調門高,行動少、落實差。有的把手中的權力視為個人謀私的工具,存在靠山吃礦問題,部分干部不是為企業和群眾服務,不僅利用權力“吃拿卡要”,還善于把小事辦成大工程,亂中取利。以正確的事情為招牌行不正確的方法謀私和以正確的方法辦不正確的事謀利并存。這不僅耽誤了發展,還傷害了群眾和企業的感情,嚴重影響了投資環境,損害了上天梯的形象。

三、上天梯的機遇是什么

有多少問題就有多少機遇,但機遇稍縱即逝,稍有放松就會與之擦肩而過。只有珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇,積極作為,努力在壓力下尋蝶變,在困境中求涅槃,才能真正將機遇優勢轉化為發展優勢,將現實機遇轉化為發展成果。

(一)環境攻堅,激發了機遇。一是經歷了三年多艱苦卓絕地攻堅行動,我們取締了890多家長期存在的“散亂污”企業,解決了長期想解決而沒有解決的污染難題,完成了多年想干而沒有干成的淘汰落后產能工作,為實現新舊動能轉化提供了機遇。園區企業全部完成了清潔能源改造和生產工藝改進,為產業提檔升級高質量發展奠定了堅實基礎。二是董寨馮樓片區規劃調整工作進展順利。目前,正在按照省林業廳的要求提交《自然保護區科學考察報告》,國家林業調查規劃設計院已進場調查,保護區調規占補平衡工作正在推進,待占補平衡工作完成后,即可上報《自然保護區綜合科學考察報告》,組織專家評審。調規完成后,我區將有近一半儲量的礦產資源可以被開發利用,為推動產業可持續發展提供強有力的資源保障。三是露天礦山綜合整治三年行動計劃已經正式實施,為我們推動礦產資源整合、綠色礦山建設提供了重要歷史機遇。

(二)產業結構優化,催生了機遇。近幾年,我們在穩步發展傳統保溫建材的基礎上,不斷拓寬珍珠巖應用領域,發展了裝飾保溫一體板、保溫板材、食品助濾劑、保冷珠光砂、無公害床土、賦肥保水劑、除渣劑等精深加工產品,產品種類日益增多,產品附加值不斷提高,產業轉型升級步伐持續加快。食品助濾劑占國內市場份額40%以上,具有美好的發展前景。

(三)科技創新,創造了機遇。近年來,我們攻破了膨潤土干法分離與提純、珍珠巖保溫板膠粘劑配方等一批關鍵核心技術,建成省級研發中心和實驗室8個、市級研發中心8個,科技部非金屬礦物材料公共技術服務平臺1個,院士工作站1家,爭取了國家級質檢中心建設,與高新區聯合申報的國家級高新技術開發區有望獲批。依托我區企業制定的7國家、地方(河南?。?/span>產品標準的發布實施,這些看得見摸得著的創新成果,必將帶動產業向價值鏈高端攀升。

(四)城鎮化發展,帶來了機遇。《信陽市中心城區總體規劃》已經批復實施,明確信陽到2030年中心城區常住人口185萬、面積185平方公里,上天梯有9平方公里隸屬中心城區,必將帶動我們與中心城區融合發展,不斷提升產業集聚區供水、供電、供氣、路網等基礎承載能力,對完善我區教育、醫療衛生、商業服務、公共休閑等基礎設施建設,提高城市品位,打造宜居宜業上天梯有巨大推動作用。市第三污水處理廠即將建成投入使用,將徹底解決上天梯產業集聚區企業和群眾生活污水處理的環保瓶頸。

(五)社會環境凈化,增添了機遇。打黑除惡專項斗爭取得了階段性勝利,去年我們成功打掉了一起以環保為名,常年擾亂企業正常經營秩序的惡勢力犯罪集團,查處了7起涉黑涉惡非法采礦案件,有力打擊了非法開采的犯罪行為,對黑惡勢力產生了強烈的震懾力。結合村級組織換屆,整頓了軟弱渙散基層黨組織,基層組織建設明顯增強。今年是掃黑除惡專項的斗爭集中攻堅階段,市紀委楊蕾書記在全市領導干部大會指出,我區干部參與經商辦企業開礦問題比較突出,隨著掃黑除惡工作的持續深入開展,如果有些人還不收斂、不收手,甘當喚不醒的裝睡人,必將被深挖處理,這將為我區營造一個安全和諧穩定的發展環境。

(六)國家政策扶持,給予了機遇。一是中央經濟工作會議提出了今年經濟社會發展的主要預期目標,強調重點是推動高質量發展,提出了“五個堅持”的總體要求和七個方面的重點任務。在闡述政策取向時,強調必須堅持供給側結構性改革委主線不動搖,首次提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”。市委五屆八次全會提出六個方面重點任務,與我區今年的重點工作高度契合,這為我們做好今年的經濟工作提供了遵循、指明了方向;今年春節放假后上班第一天,市里召開全市領導干部大會,市委喬書記親自點名讓我區做表態發言,這充分體現了市委、市政府對上天梯的關心、支持與厚愛。二是大別山革命老區振興發展規劃》和《淮河生態經濟帶發展規劃》的發布實施,信陽作為大別山革命老區三個核心發展區域之一和淮河生態經濟帶“一帶、三區、四軸、多點”布局中重點提出的三個區域中心城市之一,國家將在政策實施、跨區域重大工程建設、資金投入、土地保障、體制創新等方面對淮河生態經濟帶給予支持。為加快經濟結構調整、產業轉型升級提供項目保障,為實現經濟高質量發展積蓄了發展新動能。三是“十三五”以來,國家、省、市高度重視發展綠色建材產業,國家統計局于2018年11月將珍珠巖保溫板作為綠色節能建筑材料納入最新版《戰略性新興產業分類》目錄,預示著未來,這種新材料技術具有很好的發展空間。工信部《建材工業發展規劃(2016-2020年)》明確指出要促進綠色建材的生產和應用,到2020年,新建建筑中綠色建材應用比例達到40%以上。工信部和國家開發銀行《關于開發性金融支持特色產業精準扶貧項目試點和推進礦物功能材料產業示范基地建設的通知》指出要加大對非金屬礦深加工產業的支持力度,遴選實施20-30個基于非金屬礦產深加工的扶貧項目試點,集中開發推廣和示范應用先進適用技術,增加適銷礦物材料品種,提高產品品質,打造特色品牌。河南省《礦產資源總體規劃(2016-2020年)》明確把上天梯非金屬礦列為全省優勢礦產、重點礦區,鼓勵加大對珍珠巖、膨潤土礦進行綜合開發利用。河南省《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》明確支持綠色建材在裝配式建筑中應用,支持墻材生產企業開發推廣保溫與結構、裝飾一體化的配套墻體材料,并在用地保障、稅費優惠、科技支持等八個方面給予政策支持。種種利好政策的疊加效應,綠色建材必將迎來廣闊的市場。

(七)經濟發展態勢,孕育了機遇。一是隨著經濟全球化深入發展,國際產業分工將加速調整,新興經濟體繼續崛起,非金屬礦產業和市場發展重心將進一步向發展中國家或新興市場轉移,益瑞石的亞太區總部遷至上海就是一個明證。二是我國經濟發展正處在換擋期,“十三五”經濟年均增速保持6.5%以上。新型工業化、城鎮化建設、“一帶一路”等國家發展戰略和生態文明建設、嚴格市場準入、化解產能過剩等產業政策,為我國非金屬礦工業的發展提供了較好的機遇和巨大的挑戰。信息化、工業化深度融合和新應用領域的拓展等將對非金屬礦行業發展產生深遠影響。未來非金屬礦工業的發展將以提質、增效、升級為發展主線,依靠市場拉動、創新驅動、政策推動,走融合發展、創新發展、綠色發展道路。以提升生產效率和效能、資源節約與綜合利用、發展生產性服務業、發展非金屬礦物功能材料及制品為重點,實現產業的轉型升級。三是十三五期間,對非金屬礦產品的需求量將保持平穩增長。昨天國家統計局發布的數據顯示,非金屬礦產品1-2月份增長8.8%,遠高于工業生產平均水平。傳統產業的轉型升級對高性能非金屬礦產品的需求將有所增長,節能環保、新能源、新材料等高新技術產業的發展將是非金屬礦新的增長點,非金屬礦物功能材料具有極大的市場潛力。

(八)產業鏈延伸,蘊藏了機遇。從產業鏈上看,我們粗略統計了珍珠巖、膨潤土、沸石、瓷石4個礦種產業鏈分別有13、16、11、6個深加工環節。目前,我們園區46家規上企業中,珍珠巖深加工利用7個環節、占產業鏈的50%,膨脹土深加利用3個環節、占產業鏈的17%,沸石深加工利用1環節、占產業鏈的9%,瓷石深加工利用1個環節、占產業鏈的17%,還沒有一個礦種能夠形成全產業鏈。從總體上看,4個礦種目前共研發了46個深加工應用方向,我們僅開發利用了12個。如果這4個礦種的每1個深加工環節,我們新上1家規上企業,參照目前市場成熟度較高的落地項目來計算,每年能實現新增規上企業銷售收入2.5億元,增加稅收1000萬元,僅此一項就可實現銷售收入85億元,稅收3.4億元,這其中蘊藏著巨大的發展潛力。

四、上天梯重點抓什么

縱觀現狀與機遇,可以說機遇與挑戰并存、困難與希望同在,總體上機遇大于挑戰,必須搶抓機遇,乘勢而上。堅持一年有變化、三年見成效、五年大跨越的總體工作規劃,圍繞“生態上天梯、添彩爭先鋒”的發展定位,立足當前,放眼長遠,“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的責任擔當,按照高質量發展要求,多做打基礎利長遠的事、多干功在當代利在千秋的事。2019年,要以建設布局合理、集約高效、環境優良、礦地和諧、協同推進的綠色礦業發展示范區為統領,以恢復產業集聚區牌子為目標,牢牢守住礦權和生態這兩條生命線,堅持生態恢復與資源開采同步進行,拉開框架與延伸鏈條同步推進,資源開采一片,綠色恢復一片,為生態上天梯奠定堅實基礎。2020年,建成環保型、生態型、集約型的世界最大的非金屬礦產品研發、生產和銷售基地,GDP達100億元,工業增加值達40億元,稅收達4億元,從業人口2.5萬人,爭取建成二星級產業集聚區。2023年,建成集科技、研發、開采、加工、貿易、服務為一體的生態型、綜合型新城,使上天梯成為經濟充滿活力、服務高效便捷、環境優美宜居、城鄉融為一體、社會文明和諧的非金屬礦都,GDP達200億元,工業增加值達80億元,稅收8億元,從業人口4萬人,達到三星級以上產業集聚區標準。

2019年,是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、實現“十三五”規劃目標的關鍵之年,上天梯產業提檔升級、建設綠色礦山攻堅之年。做好今年工作,要以更加鮮明的目標導向、更加緊迫的憂患意識、更加強烈的創業精神,努力在強產業、優環境、惠民生方面邁出堅實步伐。

2019年工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神中央經濟工作會議精神,持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,按照省委、市委全會部署,堅持穩中求進工作總基調,貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針,持續推進“四個著力”、打好“四張牌”,以綠色礦業發展示范區建設為統領,牢牢守住礦權和生態這兩條生命線,打好資源整治攻堅戰、綠色礦山建設攻堅戰和生態環境治理攻堅戰,強力推進資源整治、綠色礦山建設、項目建設、環境優化、創新驅動、民生改善大重點任務,進一步穩預期、強投資、增就業,培育一批資源龍頭型企業、初加工龍頭企業、精加工龍頭企業、貿易龍頭企業、服務龍頭企業、研發龍頭機構、檢測龍頭機構,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,實現“生態上天梯 添彩爭先鋒”目標,以優異成績迎接中華人民共和國70華誕。

 

2019年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%以上,規上企業增加值增長10%以上,固定資產投資增長20%以上,財政一般預算收入增長20%以上,居民收入與經濟增長同步,工業排放達到國標二級標準,環境影響評價執行率100%。

以上目標是區黨委經過慎重研究確定的,突出了高質量發展導向,體現了跨越的要求,是一個既有壓力、又契合現階段發展實際的目標。

圍繞上述目標任務,要著力抓好以下個方面工作:

(一)著力加強資源管理,強產業做大之源。深刻體會和把握市委市政府設立上天梯管理區的初衷,上天梯管理區因礦而生,管理并利用好礦產資源是我們的“初心和使命”。只有開好礦,經營好企業,我們上天梯才會好。一要加大資源整治力度。要以綠色礦山建設為契機,強力推進資源整治,堅持統一管理、規范開采、深度加工、綜合利用、集約經營的思路,堅持依法依規和不讓任何合法利益受損的原則,切實維護礦區居民利益和礦山企業合法權益,把現有的4個采礦權依法規范組建一個股份制公司統一經營,依據各采礦企業的資源保有量確定股份比例。股東以村民組和獨立具有采礦權的法人公司為單位,設立10%股份作為公益股,其中每個無礦權村民組各占0.1%,實現政府、企業、礦區群眾共享資源開發收益和發展成果,形成礦山規模越大群眾受益越多、開礦時間越長群眾支持越大的發展氛圍,努力實現“開礦一處、造福一方、開發一點、保護一片、礦地和諧、科學發展”的良性局面。公司的組建要在專業證券公司的指導下進行,高起點組建、高標準開采、高質量運營,同時為上市做好輔導。為提高加工企業的產品競爭力,供應給園區內環保達標企業的優質珍珠巖原礦價格原則上不得高于300元。新組建公司的股東優先入駐初礦加工園區,每個股東可建設一個環保達標、產能達3.5萬噸以上的制砂加工企業,實現二次收益。已選定的首采區所得收益除用于開采成本、整合開支和綠色礦山支出外,全部存入指定賬戶,由證券公司監管,待公司組建完成,全部并入新組建的上天梯新材料科技有限公司賬戶,實現當年整合、當年組建、當年開采、當年建設、當年進入上市輔導。加大資源整治整合是暴風雪來臨前的報團取暖,是陷于泥潭中的互相援手自救,本應帶領所有人一同前行,為了保命我們不得不抓緊,對于那些不愿參與的,我們不會等待,請你們好自為之,自負后果。二要實施原礦就地深加工專項行動。原礦不出山,拉長產業鏈,深化精加工,把增加值全部留在上天梯。深入調研、科學預測原礦需求量,實施計劃開采,保證園區精深加工企業的供應,建立穩定的原料供應渠道,保證質量,穩定價格,防止產業鏈上下游相脫節、兩張皮。三要嚴厲打擊非法開采行為。對無證開采或未達到綠色礦山標準的出重拳,從嚴從快打擊。采取人巡和技巡相結合的方式,加大巡查頻次,自然資源和公安機關要發現一起依法查處一起,絕不姑息,要做到依法打擊不到位不放過、“保護傘”不查清楚不放過、違法違紀人員不處理到位不放過,達到打擊一個震懾一片的作用。

(二)著力打贏環保攻堅戰,脫生態環保之困。生態是我們的命根子。要全面貫徹落實習近平新時代生態文明思想,樹牢綠色發展理念,爭創綠色礦山建設示范區。一要加快實施綠色礦山建設。建設綠色礦山是社會進步與時代的要求,是大勢所趨。誰不搞綠色礦山、不走綠色發展之路必然走入死胡同,最終被淘汰。按照“開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環?;?、礦山環境生態化”的要求,強力推進露天礦山綜合整治三年行動計劃,集中連片、整體推動全域綠色礦山建設。加大植綠力度,力爭可綠化面積達到100%,確保2020年底全部建成綠色礦山,達到礦區環境規范整潔、生態環境及時治理和恢復、資源合理利用、生產裝備生產管理數字化、企業形象良好的綠色礦山標準,實現礦區天藍、地綠、水凈,讓老礦區變為新景區。落實“三到位、兩落實、一個百分百”,即:礦山防風抑塵網安裝到位,除塵設施安裝到位,科學開采落實到位;落實在線監測,落實管控調控。加快推進董寨自然保護區馮樓片區的規劃調整工作。積極協調羅山縣落實調入范圍土地權屬證明,公示保護區調整方案,加快相關材料報送,確保今年完成調規任務。二要嚴格園區企業排放標準。開展“花園式工廠”創建活動,所有規上企業都要達到花園式工廠標準,建設隔林帶、凈化林帶、防護林帶,確保四季有綠、三季有花,廠區四周要建成隔離綠化帶,形成綠色屏障。環保落實“三級包?!必熑沃?,做到“六到位兩落實一徹底”,即:企業廠房密閉到位,堆場封閉到位,粉塵收集到位,運輸覆蓋到位,廠區保潔到位,綠化隔離到位;落實在線監測,落實管控調控;徹底拆除“散亂污”企業。已拆除890多家“散亂污”企業,要一把尺子量到底。恒源、艾斯比2個企業為樣板進行推廣復制,堅持整改到位一家,驗收一家,合格一家,生產一家,確保標準不降低。對達標企業申請“豁免”,享受重污染天氣期間不受管控、不停產不限產的特權。實施“騰籠換鳥”行動,引導園區達標制砂企業逐步遷入初礦加工園區,把園區打造成精深加工集聚區,真正建成國家綠色建材高新技術產業化基地。三要盡快落實產能轉換。主動協調省市環保部門幫助制定標準,實現清潔生產、節能減排,要更新生產設備、優化生產工藝、建立烘干線、物料儲備密閉、輸送密閉、除塵到位,達到標準化加工工藝,同時加強運輸裝卸管理,減少污染源,縮短污染鏈。邀請國內最具影響力的非金屬研究所為我區規劃設計生產技術最先進、環保達到二級排放標準、產能規模3.5萬噸的企業模板,所有初礦加工企業要按照模板標準進行建設,統一入駐初礦加工園。四要加大揚塵治理。加快基礎設施建設,減少道路揚塵。城市規劃區外的村組道路徹底硬化,減少揚塵來源;加強區鄉道路清掃,杜絕運輸揚塵;加快城區市政建設,抓好城區內道路揚塵治理,實施“五機聯掃”,有效減少積土揚塵。施工工地落實“三員”管理,達到“六個百分之百”,對揚塵治理不達標工地嚴格實行停工治理或不得開工建設。五要加快污水處理。市第三污水處理廠主體工程已建成,我們要加快推進各企業的污水管網并入主管道,盡快與“三污”接通,實現污水全處理。全面落實河長制,加強巡查,保護水資源,實現“水清、岸綠、河暢、景美”的目標。六要持續開展人居環境整治行動。大力推進國土綠化行動和森林城市創建工作,完成浉河南路廊道綠化。對規劃區內尚未實施征收拆遷安置的群眾要創造條件集中安置,徹底解決規劃區內群眾住行問題。在礦區實施定點集中居住,引導礦區群眾在合適位置建立相對集中居住區。對照鄉村振興和美麗鄉村建設要求,把馮樓村打造成為生態宜居的省級山水田林路村礦綜合治理試點,在資源開發利用前使其真正成為上天梯的后花園。通過人居環境整治,把上天梯建設成為城市、礦山和鄉村和諧共存的管理區,凡是來上天梯的人,都能同時體驗到城市、礦山和鄉村三重特色,城區是功能配套的產業新城,礦產品加工區是綠色生態的礦產品加工區,而馮樓則是體驗鄉村生活的生態旅游小典范。

(三)著力加強項目建設,筑產業升級之基。發展是第一要務,項目是第一抓手。要延伸礦產加工產業鏈。延伸非金屬礦產品產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,不斷提高非金屬礦產品質量效益和競爭力。規劃建設占地近千畝、投資近20億的初礦加工園,真正實現“礦石不下山”;延伸產業鏈,目前,珍珠巖、膨潤土、瓷石、沸石應用于建筑建材、石油化工、機械制造、印染、醫藥、食品、飼料、環保、化妝品、航空航天等40多個行業,產品多達3000多個,要認真繪制產業鏈、價值鏈、服務鏈圖譜,延伸完善產業鏈條;規劃建設占地500畝、投資5億元的固體廢棄物和尾礦綜合處理基地,力爭進入全國100個示范基地名錄;著眼謀劃生產性服務業發展,完善城市功能。二要加大項目謀劃力度。超前謀劃項目,按照建設一批、儲備一批、開展前期一批的要求,爭取把更多金額大、質量高的項目納入項目庫。堅持“生態上天梯”目標定位,堅守環保底線,圍繞主導產業、民生實事、基礎承載力、技術前沿研究、生產生活服務業、國家戰略、發展趨勢,謀劃一批起點高、體量大、帶動性強的重大項目,培育一批資源龍頭型企業、初加工龍頭企業、精加工龍頭企業、貿易龍頭企業、服務龍頭企業、研發龍頭機構、檢測龍頭機構,嚴格項目準入門檻,嚴格前置審批條件,嚴格規范項目實施,建立完善聯審聯批機制,形成梯次項目庫。加快肖河流域、珍珠河治理項目、村村通、組組串項目、城中村改造項目的報批工作,加大跑項爭資力度。三要實施選點招商。結合上天梯特色,緊緊圍繞延鏈補鏈強鏈招大引強,對標企業招商、對標行業標桿招商、對標先進技術招商,挑選世界500強的珍珠巖加工企業和國內500強企業,進行選點招商、產業鏈招商和對口招商,要緊盯法國益瑞石、美國阿姆斯壯、優時吉(美國)、可耐福(德國)等國際行業龍頭,瞄準金隅集團、天津英康科技等國內領先企業和鄭州非金屬研究院等科研龍頭。確保實現全年簽約項目不少于30個,總投資不低于30億元。四要加快推進項目建設。采取“專班+觀摩”和評比考核的工作機制保障項目推進,慎重篩選確定管理區的重點項目,成立重點項目攻堅專班,定期組織觀摩評比活動。堅持一個項目、一套班子、一抓到底的工作模式。按照“目標倒逼責任,時間倒逼進度”的要求,每個項目都要倒排工期,畫好“施工圖”和“時間表”,實行掛圖作戰,對賬銷號。同時加大考核力度,樹立目標導向和激勵機制,使重大項目建設成為推動新舊動能轉換的強大動力。推行一線工作法,情況在一線掌握,決策在一線形成,問題在一線解決,作風在一線轉變,能力在一線錘煉,抓住重點,解決難點,盯住節點,用正確的方法做正確的事情,每個環節、每個問題都要多走一步、多問一句、多想一層,確保每個項目都嚴格按照時序節點推進,做好項目竣工驗收,規范手續辦理,確保重大項目早開工、早建設、早投產、早見效。啟動并加快綠色礦山治理項目,確保2020年底完成任務。規劃建設龍王崗綠地項目,已拆除的企業恢復植被,未拆除的繼續拆除,把龍王崗建成介于礦區和深加工區之間的天然屏障,在未開采前作為上天梯人休閑娛樂的場所。力爭二季度要開工10個項目,投資不少于10億元,三季度要開工10個項目,投資不少于10億元,四季度要開工10個項目,投資不少于10億元。確保今年完成工業總投資40億元以上。

(四)著力優化營商環境,解企業發展之難。企業發展是根本、服務企業是抓手,我們的工作怎么樣,要通過企業來檢驗。一要優化政務環境。要圍繞干部作風提升年活動,集中解決政策梗阻,弄權勒卡、失責失信,有法不依、流程不優,服務不佳、為官不為,躲事推責四類突出問題。要大力推進放管服改革,推行最多跑一次、互聯網+政務服務改革,行政服務中心要做到“一門辦理、一口督辦”,項目實行聯審聯批,打造圍墻以內企業干,圍墻以外我們辦,企業與職能部門零接觸的營商環境。要積極構建親清的政商關系,深入開展企業首席服務員制度,對轄區規模以上企業由一名處級干部聯系,一名正科級干部服務,一名工作人員具體做工作,每月集中召開一次工作推進會,聽取首席服務員幫助企業解決在困難情況,切實推動我區營商環境的大提升、大改進、大優化。二要破解要素瓶頸制約。積極爭取國家電網直供電試點,全面落實每度電優惠5分錢的優惠政策,幫助企業降低用電成本。電力部門將土城110千伏雙回路供電報批,改造10千伏龍王崗、馮樓、火石山和沿河線路,整體改造上天梯村、馮樓村、土城村、紅光村高低壓線路,確保組組通動力電,提高用電質量。千方百計增加氣源,穩定氣價,敦促弘昌公司兌現全市最低優惠氣價承諾,徹底解決園區企業用氣難、用氣貴等問題。弘昌承諾月用氣8萬方以上企業按3.3元/方、8萬方以下按3.5元/方供氣,并保證氣源供應。加強原料供給調控,做到保證質量、穩定價格,確保原料供應。污水配套管網盡快與市第三污水處理廠接通運行,實現企業污水全收集、全處理。夯實壯大投融資平臺,增強找錢、變錢能力,建立企業過橋資金池,大力開展銀企對接,多層次、多渠道為企業提供投融資渠道,著力破解融資難融資貴的問題。用足用活就業再就業政策,加大免費技能培訓力度,根據崗位要求,舉辦專業培訓,定期舉辦用工招聘活動,解決企業“用工難”,服務群眾就業。三要強化標準制定。一方面要推進國家級非金屬礦質檢中心建設。充分發揮質檢中心在質量檢測、制定行業標準、科技研發、培養人才等方面的重要作用,鼓勵企業參與國家標準制定工作。另一方面,要組織企業加入中國絕熱節能材料協會、中國建筑節能協會建筑保溫隔熱專業委員會、中國非金屬礦工業協會等國家級行業協會,充分利用行業協會的優勢資源,引導企業參與相關行業標準制定,擴大行業話語權。擦亮上天梯“亞洲第一、世界第二”的金字招牌。四要擴大市場推廣。建立非金屬礦產品公共信息平臺,集中發布非金屬礦礦產品供需信息、市場行情分析、最新產品研究、前沿科技和公共服務等信息,拓展銷售渠道、規范線上交易行為,不斷擴大產品市場推廣。組織企業參加各類協會年會、研討會和綠色建材博覽會,積極對接省、市住建部門,推廣膨脹珍珠巖保溫板在河南省內的應用,切實解決“墻內開花墻外香”的局面,打通產品通往市場的“最后一公里”。五要強化誠信建設。既要圍繞誠信政府建設,加強政務誠信,在不違法違紀的前提下,嚴格兌現合法合規的優惠政策和承諾。專門治理危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為,發揮政務誠信對其他社會主體誠信建設的重要表率和導向作用。又要加強企業誠信建設,建立健全守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制,完善誠信建設“紅黑榜”發布制度,對摻雜使假、以次充好、擾亂市場的失信企業,在國家企業信用信息公示系統和非金屬礦產品信息公共交易平臺進行公示,對其市場經營、政府采購、土地出讓、原料供應、銀行貸款等方面給以限制。對不守承諾導致原礦外流的加工企業,要采取取消供應的嚴厲措施,杜絕原礦外流。著力打造不敢失信、不能失信、不愿失信的營商環境。六要持續凈化社會環境。持續深入推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊干擾企業經營秩序的違法行為,加大非法采礦案件查處力度,深挖保護傘、斬斷利益鏈,為企業發展營造安全、穩定、和諧的營商環境。

(五)著力實施創新驅動,搶動能轉換之機。堅持把創新作為引領發展的第一動力,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展方式。一要持續推進“四個一批”行動。創新引領平臺方面,圍繞怡和、恒源等工程實驗室和工程技術研究中心等研發平臺,做好“超細珍珠巖微粉功能性材料應用”、“膨潤土改性”、“無公害農業床土研發應用”等技術創新。支持科美申報省級工程技術研發中心,華盈申報市級工程技術研發中心。創新引領機構方面,充分發揮上天梯非金屬礦技術產業研究院的作用,緊緊圍繞貓砂、沸石污水處理、珍珠巖制砂標準化示范線等項目開展基礎性、關鍵性核心技術研發,以先進適用技術改造提升傳統產業,支撐產業加快轉型升級。推進鄭州礦產綜合利用研究所科技成果孵化基地與富龍分子篩項目建設,力爭全年轉化科研項目3個以上。創新引領企業方面,支持科美公司保溫裝飾一體板規?;a戰略,科美公司以技術入股的方式與園區企業合作生產保溫裝飾一體板,快速形成集約化規模生產,擴大市場占有。全年力爭培育申報省級高新技術企業5家以上。創新引領人才方面,要強化效益意識和柔性引才理念,不求所有,但求所用,不求所在,但求所為,既全職引人才,又靈活引智力。深入推進信陽市“英才計劃”,力爭引進一批領軍型創新創業團隊、擁有核心自主知識產權的創新企業家和高層次創新創業人才(團隊),要把好的項目引進到上天梯、把先進的技術引進到上天梯、把先進的管理經驗引進到上天梯,形成“上天梯受益、企業得發展”的良好態勢。二要加快新產能培育。要緊跟國內外先進技術和產品發展方向,引導企業“設備換芯”、“生產換線”、“機器換人”。支持恒源公司無公害農業床土項目引進韓國先進設備和生產線進行規?;a。持續開展珍珠巖膨脹過程節能降耗研究,通過膨脹設備改造,實現熱循環利用,降低企業生產能耗。支持華達公司加快賦肥保水劑的市場推廣,提高產能和效益。三要加大創新扶持力度。支持和引導企業購買專利和發展專利產品,力爭全年新增專利30件以上。主動上門對接企業,助推企業開展科技貸、專利貸工作,為企業在技術創新、成果轉化、規?;洜I提供資金保證。

(六)著力保障改善民生,謀轄區群眾之福。以滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標,多辦利民實事,多解民生難事,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要辦好民生實事。不斷提升基礎設施承載力,加快推進水、電、路、氣、通信等基礎設施城鄉一體化。以信陽市總規批復為契機,加強空間規劃編制,科學編制控制性詳規、村鎮規劃、土地利用規劃、產業規劃、環保規劃等,實現“多規合一”。一張藍圖繪到底,加快產城融合發展。統籌發展教育、就業、醫療、交通等社會事業,不斷提升基礎設施承載力,切實解決群眾上學難、看病難、出行難等突出問題。開工建設上天梯大道、珍珠大道、富貴花大街、天明路、天健路“三縱兩橫”五條道路,對潤土大道進行整修,對已整好路基的村組道路全部硬化。開工建設上天梯醫院和九年一貫制的上天梯學校。加快公交場站建設,開通公交車,實現群眾期盼已久的心愿。接通完善自來水管網。垃圾中轉站和公廁盡快投入使用。加快建設標準化農貿市場。分期分批實施城中村改造。充分利用上級民政、人力資源政策,促進群眾就業和創業;加強失地農民技能培訓,搭建企業與農民之間的橋梁,讓農民失地不失業。做好轄區干部職工的養老保險準備期費用結算工作,保障參保人員的養老保險權益。推動城鄉居民基本醫保與大病保險制度有效銜接,實行“一門受理、協同辦理”,讓困難群眾求助有門、受助及時。集中力量做好最低生活保障、特困人員供養、精神障礙患者、殘疾人救助等普惠性、基礎性、兜底性民生建設,織密托底的民生“保障網”。加強肖河流域治理,做好危房改造、廁所改造、農村垃圾、生活污水處理和村容村貌提升工作,建設宜居宜業美麗上天梯。持續開展“大走訪、大排查、大化解、大宣傳”活動,建立民生問題臺賬,切實打通服務群眾“最后一公里”,每季度聽取各走訪組匯報,年終進行考核,對賬銷號,力爭年底實現清零。要創新社會管理。建設平安上天梯,加快推進“雪亮工程”建設,確保2019聯網運行。“一村一警”示范點建設為依托,建設網格化管理信息平臺,實現信息共享,消除信息孤島。扎實推動掃黑除惡專項斗爭向全面縱深發展,堅決鏟除黑惡勢力背后的“保護傘”。建立健全重大決策社會穩定風險評估、預防和排查社會矛盾化解機制,全面落實信訪包案、領導接訪、帶案下訪制度,全面推行依法逐級走訪“楓橋經驗”,最大限度地把矛盾化解在基層、萌芽狀態。持續深化農村基督教專項治理,保持宗教領域和諧穩定。突出源頭治理和事前事中監管,扎實開展安全生產、食品藥品安全和消防安全隱患排查整治,切實提高群眾安全感和滿意度。三要豐富群眾精神生活。推進移風易俗,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。廣泛開展群眾性文體活動,大力踐行社會主義核心價值觀,深入開展文明單位、文明校園、文明家庭創建工作,加強“講文明樹新風”公益廣告宣傳。加強未成年人思想道德建設,營造有利于未成年人成長的健康環境。依托上天梯管理區志愿服務聯合會,開展形式多樣的志愿服務活動,為群眾送去和諧新風。

五、上天梯的發展靠什么

省委八次全會明確提出以黨的建設高質量推進經濟發展高質量,我們要牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念,堅持黨要管黨、從嚴治黨,不斷提高黨的建設質量,持續強化干部責任擔當,以黨的建設高質量推動我區經濟發展高質量。

一要加強政治建設。黨的政治建設是黨的根本性建設,必須擺在首位。要把準政治方向、堅定政治信仰,強化政治領導、提高政治能力、凈化政治生態,實現全黨團結統一、行動一致。一是加強政治理論學習。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,“學習強國”學習平臺作為政治學習的有力抓,真正做到學深悟透、學懂弄通,自覺運用黨的科學理論武裝頭腦,為政治上清醒打牢思想基礎。黨委中心組學習,要進一步創新學習方法,增強學習實效,領導干部要帶頭學、帶頭講、帶頭寫、帶頭做。部門要同時制定學習計劃,深入開展政策理論學習,學以致知,學以促用。二是嚴明政治紀律和政治規矩。認真落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,切實執行黨的政治路線,堅決站穩政治立場。認真執行“三上制度”, 凡涉及全區重大、全局性工作由區黨委集體研究后上報市委市政府;重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用必須上黨委會研究;重要制度、工作職責等要上墻公示。三是嚴肅規范黨內政治生活。著力提高黨內政治生活質量,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性,努力形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《關于進一步嚴格和規范黨的組織生活的實施意見》,從區黨委一班人帶頭做起,層層示范、層層帶動,使黨內生活莊重、嚴肅、規范。嚴格執行民主生活會、雙重組織生活會制度;落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度;堅持以整風精神開展批評和自我批評,勇于思想交鋒、揭短亮丑、修正錯誤、增進團結。

二要認真落實主體責任。各級黨組織要牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的觀念,自覺把落實從嚴治黨主體責任記在心上、扛在肩上、落實在行動上。認真落實全面管黨治黨主體責任,建立黨建工作責任制。逐級簽訂黨建工作責任書,分解各項工作任務。每季度要組織督導檢查推進,年終,聽取黨建述職評議報告并點評。平時將重點工作與黨建活動有機結合,堅持黨建、重點工作兩手抓、兩不誤、兩促進,以黨建活動推進重點工作,以工作成效檢驗活動成效,形成層層壓實責任,層層傳遞責任,一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

三要加強基層組織建設。黨的組織力建設重點在基層?;鶎狱h組織是黨執政大廈的地基,地基固則大廈堅,地基松則大廈傾。我們要持續夯實基層基礎,嚴格落實“四議兩公開”、民主集中制、“三會一課”等制度,不斷推進黨支部規范化建設,促進基層黨支部政治功能提升,更好地擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。加強基層組織建設,打牢基層基礎。強化辦事處的職能職責,規范機構設置,充實人員力量,建立責權利相匹配的工作機制。要加強村級“兩委”干部隊伍建設。繼續做好新任村支兩委干部的跟蹤教育和監督管理工作,加強黨的理論和業務知識培訓,打造一支政治素質好、帶富能力強、化解矛盾能力高的農村基層干部隊伍。建立穩定的村(居)經費保障制度,確?;鶎狱h組織有錢辦事、有人干事、有場議事。要持續擴大非公企業黨組織的工作覆蓋面、規范黨建活動,在服務企業發展、加強行業自律中充分發揮政治核心作用。

四要合理調整機構設置。結合市縣機構改革和我區實際,進行機構調整,合理設置機構。把職能相近、服務對象相近的單位進行整合,明晰職能職責,避免推諉扯皮,實現精減、高效。整合后的局辦建立黨組。推行綜合執法改革。

五要強化干部責任擔當。擔責任,始成長;盡責任,方進步。有多大擔當才能干多大事業,盡多大責任才會有多大成就。要積極搭建干事創業平臺,刀在石上磨,人在事上練,讓干部多經事、多干事,不斷成長成熟,讓實干家大施所能、讓先行者大展才華。建立干部容錯糾錯機制,切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。沒有信手拈來的幸福,也沒有不勞而獲的成功。把每一件簡單的事做好就是不簡單,把每一件平凡的事做好就是不平凡。要大力弘揚焦裕祿同志“三股勁”精神,以敢于擔責、敢于擔難、敢于擔險精神創造新作為。開展多種形式的“比學趕超”活動,圍繞“資源整合、項目建設、民生保障、環境攻堅、掃黑除惡”等各項工作,選樹先進典型,倡導全區廣大干部職工對標先進、見賢思齊,爭當擔當作為好干部、爭創干事創業好團隊。

六要持續加強作風建設。深化市委“干部作風提升年”活動,狠抓干部作風建設,務必真正重視起來,真正學起來,真正嚴起來,真正干起來,真正過硬起來,破積弊、除痼疾,立規矩、揚正氣。一是強化服務意識。服務群眾、服務企業、服務上級機關是我們基本的職責。要真正把群眾擺到心中最高位置,放下架子、沉下身子,走進基層、融入群眾,要把基層人民群眾的所思所想、所急所盼作為干事情、做工作的出發點和落腳點。聽取“大走訪、大排查、大化解、大宣傳”活動匯報后,我感到心情沉重,這些年我們欠群眾的太多。對這次活動排查出來的問題要逐戶逐組逐村建立臺賬,實行對賬銷號,切實解決群眾困難。同時要將活動引向深入,推行“三對照三查”,“對照工作職責查上級各項政策的落實程度”,“對照工作現狀查對政策的掌握程度”,“對照群眾需求查我們需要干的事情”,確保全面落實“以人民為中心”的發展思想。企業首席服務員制度要落細落實,真正做到惠企政策送到位、企業問題收集到位、問題跟蹤解決到位、走訪服務到位,切實解決困擾企業發展的根本性問題,增強企業發展信心。認真開展“講正氣、強作風、守法紀、爭先進”活動,聚焦楊蕾書記在全市干部大會上對我區提出的“上天梯管理區干部服務企業意識不足、能力不強、效率不高”等問題,廣大黨員干部要深刻反思,著力轉變作風、強化責任擔當、優化發展環境,徹底改變慵懶散軟、推諉扯皮、效率低下等現狀,逐步打造一支信念堅、政治強、本領高、作風硬的干部隊伍。要針對楊蕾書記在全市干部大會上指出的“部分黨員干部參與采礦,經商辦企業,甚至級別比較高的干部也參與進去”等問題,我在這里再一次提醒,希望這些干部能自我革新、自我改進,盡快回到法紀軌道上來;對繼續不收斂、不收手的,要堅決查處到位,對嚴重違法違紀的,要移送司法機關處理。二是嚴格落實各項工作紀律。紀律是黨的生命。全區黨員干部要身體力行、以上率下,切實把紀律和規矩立起來、嚴起來,自覺接受黨規黨紀的規范和約束。認真執行中央八項規定和《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》。堅持用制度管人管事,建立健全干部管理考核評價制度、議事決策規則、具體業務規范等各項工作制度,扎緊制度的籠子,讓權力在陽光下運行。抓實抓緊明責定責履責盡責各個環節,堅持失責必問、問責必嚴,真正讓鐵紀發威、讓制度發力。三是馳而不息糾正“四風”?!澳嫠兄塾昧?,一篙松勁退千尋”。持續深化“兩學一做”學習教育,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,進一步強化紀律紅線意識,強化責任擔當。緊盯“四風”新問題新動向,重點解決政策梗阻、弄權勒卡問題,失責失信、有法不依問題,流程不優、服務不佳問題,為官不為、躲事推責問題,工作疲沓、不思進取問題。嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問題,抓住典型、重點整治,堅決問責、形成震懾。黨委班子成員和區直部門主要負責同志要發揮“頭雁效應”,從自己做起,從小事做起,以上率下、層層帶動,引領各級黨員干部持續改進作風,不斷提升黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,以黨風帶政風促民風。四是加強干部培養管理。樹牢學的導向、干的導向、用的導向、嚴的導向,培養忠誠干凈擔當和務實高效的高素質干部隊伍,在真學真信中堅定理想信念,在學思踐悟中牢記初心使命,在細照篤行中不斷修煉自我,在知行合一中主動擔當作為,保持對黨的忠誠心、對人民的感恩心、對事業的進取心、對法紀的敬畏心,做到信念堅、政治強、本領高、作風硬。加大干部培訓力度。堅持缺什么補什么,干什么學什么,開展專題培訓,實施“富腦強能計劃”,不斷增強干部擔當作為“八項本領”,逐步提升干部服務群眾、服務企業、服務上級的各種能力。干部成長無捷徑可走,經風雨、見世面才能壯筋骨、長才干?,F在,我們一些干部最缺的是專業能力和實踐經驗,特別是缺少在重大斗爭中經風雨、見世面的經歷。要多選一些在重大斗爭中經過磨礪的干部,同時要讓沒有實踐經歷的干部到重大斗爭中去經受鍛煉,培養面對大是大非敢于亮劍,面對矛盾敢于迎難而上,面對危機敢于挺身而出,面對失誤敢于承擔責任,面對歪風邪氣敢于堅決斗爭的好干部。加大干部日常管理。把行為管理和思想管理統一起來,把工作圈管理和社交圈管理銜接起來,把八小時之內的管理和八小時之外的管理貫通起來,堅持抓早抓小、防微杜漸。完善干部考核評價體系。要加強日??己?、分類考核、近距離考核,把敢不敢擔事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標準。嚴格落實好干部標準。用一賢人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風。堅持以德為先、任人唯賢、人事相宜、事業為上、以事擇人、用人以公,把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認不認可作為選拔干部的根本依據,大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部,真正讓想干事、能干事、干成事的干部有機會、有舞臺,真正讓政治強、作風實、不張揚的干部挑重擔,充分激發干部主動擔當的內生動力。同時,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和政治生態。

七要加強干部隊伍建設和企業家隊伍建設。配什么樣的班子、帶什么樣的隊伍,直接關系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實,關系百姓安康、關系事業興衰。一是自覺維護好黨委班子團結。區黨委班子是把方向、謀大局、定政策、保落實的,班子合力不強,唱功再好也只是“花架子”,功夫再強也形不成合力。班子成員要及時交流交換思想,要大事講原則、小事講風格、共事講友誼、工作講奉獻,互相信任不猜疑,互相支持不推諉,互相配合不拆臺,主動化干戈為玉帛,求大同存小異。我作為“一把手”,要堅持當班長不當家長,總攬全局不獨攬全局,搞群言堂不搞一言堂,處事果斷不武斷,工作放手不撒手。二是以上率下帶頭示范。要堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相結合,重點是抓住領導機關和領導干部,發揮其示范引領作用。各級領導干部要深刻認識自己在管理區改革發展穩定中肩負的重大責任,要自覺嚴格要求自己,要一級帶著一級干,一級做給一級看,要求別人做到的自己首先做到,要求別人不做的自己堅決不做。強化“四個意識”,所有人都要向黨中央看齊,做到信念如磐、意志如鐵,政治堅定、絕對忠誠,清正廉潔、擔當負責,堅決做到“兩個維護”。三是壓實工作責任。“一把手”要牢固樹立“抓好班子帶好隊伍是更大政績”的理念,切實把從嚴管理的責任擔當好、落實好,把隊伍建設抓具體、抓深入,堅持領導抓、抓領導,分管領導要落實好“一崗雙責”,抓好分管部門的隊伍管理,各部門負責同志要對本部門的隊伍管理負“第一責任”,強化領導干部的責任擔當,形成“一級抓一級,層層抓落實”的局面,做到敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管,切實看好自己的門,管好自己的人,共同營造“山清水秀”的政治生態,形成政通人和事業興的良好格局。四是培育企業家隊伍。今年兩會,習近平總書記參加福建代表團審議指出,做企業、做事業,不是僅僅賺幾個錢的問題,做實體經濟,要實實在在、心無旁騖地做一個主業,這是本分。我們要堅持“兩個毫不動搖”,落實鼓勵引導支持民營經濟發展的各項政策措施,為民營企業營造公平、透明、法治的發展環境,營造有利于企業家健康成長的良好氛圍,幫助民營企業實現創新發展,在市場競爭中打造一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業家隊伍。民營企業家要珍視自身社會形象,積極履行社會責任,弘揚企業家精神,做守法經營、創業創新、回報社會的典范。民營企業家要講正氣、走正道,做到聚精會神辦企業、遵紀守法搞經營,在合法合規中提高企業競爭能力。守法經營,這是任何企業都必須遵守的原則,也是長遠發展之道。今天,我們請規模以上企業的負責人參加會議就是重視企業家、肯定企業家的具體體現。今后,我們還要采取更多措施,加強企業家隊伍建設,讓上天梯的企業家有地位、受尊重、能發展。

八要全力塑造上天梯新形象。曾幾何時,社會上普遍認為,上天梯陷于生態環保瓶頸之中,經濟社會發展處于低谷階段,對上天梯的未來發展產生懷疑甚至喪失信心。這在一定程度上影響了上天梯的形象。要想改變這一被動局面,每一個上天梯人都要從自己做起,從一言一行做起,從點滴小事做起,做到不利于上天梯的話不說、不利于上天梯的事不做,對有損于上天梯的人和事要堅決抵制和斗爭。同心山成玉,合力土變金。我們要堅持集體至上,一榮俱榮、一損俱損,每個上天梯人都是上天梯的形象和投資環境,要像愛護眼睛一樣,保護好上天梯的形象。充分利用“報、網、端、微、屏”各種新媒體,立體化宣傳上天梯的新形象,讓上天梯響起來、亮起來,讓上天梯成為人們向往的地方。圍繞干部作風轉變振奮精神樹形象。聚焦“大走訪、大排查、大化解、大宣傳”活動,“規上企業首席服務員”活動,“講正氣、強作風、守法紀、爭先進”活動,把活動中干部職工扎實的作風、為民的情懷、不辭辛苦的奉獻精神、認真負責的責任擔當宣傳好、展示好。圍繞生態上天梯、添彩爭先鋒樹形象。聚焦綠色礦山建設、大氣污染防治,把綠色發展、環保治理成效宣傳好、展示好。圍繞營商環境優化樹形象。聚焦政務環境優化、瓶頸要素破解、社會環境治理,把安商、親商、護商、富商的舉措、成效宣傳好、展示好。圍繞執政為民樹形象。聚焦民生、民情、民意,把民生政策、民意順應、民生改善宣傳好、展示好。圍繞文明城市創建樹形象。聚焦文明城市創建、省級文明單位標兵創建,把文明新風宣傳好、展示好。通過重塑上天梯形象,更好地聚民心、筑同心、強信心。

同志們,莫謂前程險高遠,奮發自有上天梯。理想再遠大,也需要點滴的努力;口號再響亮,也需要實際的行動。不論多么宏偉的規劃、多么昂揚的斗志,不去行動,終究是空中樓閣。千里之行,始于足下;漫漫長路,不如就從此刻出發!讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委市政府的堅強領導下,以舍我其誰的擔當精神、愚公移山的實干精神、敢為人先的創新精神,不忘初心,砥礪前行,為實現“生態上天梯 添彩爭先鋒”的目標而努力奮斗,以優異成績迎接新中國成立70周年!

謝謝大家!


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